Пути дальнейшего развития сельских населенных пунктов

Исторически города развивались более интенсивно по сравнению с селами. Поэтому в условиях города жилой фонд, дорожно-транспортная сеть, сеть промышленных, перерабатывающих предприятий, общественных учреждений для социального обслуживания населения, как правило, развиты. Это обеспечивают административно-хозяйственные органы и коммерческие структуры. Для основной массы сельских поселков особенно в условиях труднодоступности, удаленности от административных центров характерна неустроенность. Таких населенных пунктов в стране более 40 тыс. В современных условиях 85% сельских населенных пунктов специализируются на сельскохозяйственном производстве. Почти две трети всех поселков имеет 100 жителей, одна четверть – от 100 до 500 жителей, и только одна двадцатая часть свыше 1000 жителей. В среднем на один крупный поселок приходится 12 мелких, на один населенный пункт приходится 200 жителей.

Резкая диспропорция в социально-экономическом, культурном, градостроительном отношении, в уровне образования, привела к отставанию в развитии малых, средних сельских населенных пунктов, запустению и выводу из оборота около 40 млн. га продуктивных земель, что привело к дефициту и удорожанию качественной сельскохозяйственной продукции отечественного производства.
По результатам переписи населения (Листенгурт, 1987) в 1959 году в России сельских населенных пунктов было 702 тысяч шт., в 1979 – 383 тысяч шт. По данным А.П. Огаркова (2008) сельских населенных пунктов насчитывается 150 тысяч шт. Если по этим данным определить зависимость изменения числа сельских населенных пунктов от времени, то получим степенную функцию (рисунок 2), хорошо аппроксимирующую фактические данные. Прогнозная оценка снижения числа сельских населенных пунктов с использованием метода аналого-инерционной экстраполяции позволяет заключить, что к 2050 году число сельских населенных пунктов достигнет 30 – 40 тысяч. Это противоречит задачам экономического развития страны и не способствует решению проблемы продовольственной безопасности.

Рисунок 2 - Динамика численности сельских населенных пунктов в России

Процесс расселения характеризуется инертностью. Исторически сформировавшаяся тенденция с большой долей вероятности будет наблюдаться и в будущем, если не предпринять меры, направленные на управление, регулирование и оптимизацию расселения.
В общем виде проблему развития села нужно решить в процессе комплексной реализации четырех задач: развитие транспорта и благоустройства населенных пунктов, интенсификация использования территории, урбанизация и развитие межселенных связей, вовлечение в систему переработки сельскохозяйственной продукции городов, поселков городского типа.

Реализацию этих задач, как условий развития сельских населенных пунктов, определяют пять групп факторов: природно-хозяйственные (климатические, наличие освоенных территорий); социально-экономические (наличие финансовых, материальных и людских ресурсов); урабанизационные (слияние населенных пунктов в единый городской, проникновение в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций, связи, городских бытовых удобств, современной культуры); этносоциальные (сохранение устойчивых местных традиций и взглядов на образ жизни); правовые (формы и гарантии собственности на землю, отношение производителя к средствам производства, степень материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил).

Для развития села при территориальном планировании и планировании системы расселения необходимо определить целесообразность и возможность развития сельскохозяйственного или другого производства с учетом природных условий на территориях, примыкающих населенному пункту. В последнее время учеными Российской хозяйственной академии разработаны прогрессивные научно обоснованные технологии ведения производства в условиях сельской местности (400 технологий по 9 направлениям): экономика и земельные отношения; земледелие; мелиорация; водное и лесное хозяйство; растениеводство, защита растений; животноводство; зоотехния, ветеринарная медицина; механизация, электрификация и автоматизация; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Перечень направлений развития производства, которые целесообразно развивать в условиях села в целях социально-экономического развития страны, можно расширить: лесная и деревообрабатывающая промышленность, сбор и переработка дикоросов, добыча полезных ископаемых, лесная рекреация и другие.

Для полноценного удовлетворения разнообразных жизненно важных потребностей сельского жителя наряду с объектами приложения труда, жильем необходимо обеспечить услугами, представляемыми учреждениями социально-бытового назначения. Они должны включать: развитую транспортную сеть и учреждения, обслуживающие транспорт, учреждения торговли, здравоохранения, общественного питания, дошкольного и школьного образования, связи, спорта, культуры, бытового обслуживания, сберегательные банки, административно - общественные учреждения. Объекты приложения труда, жилье и общественные учреждения для обслуживания населения составляют единую систему. Она являются основой развития и создания современных сельских населенных пунктов, закрепления на селе молодых, образованных специалистов. При всей актуальности жилищной проблемы решать ее необходимо в комплексе с общественными учреждениями, обеспечивая их наличие в указанном выше составе, вместимость, соответствие радиусы доступности.

При формировании в территориальных планах (генпланах) системы сельских населенных пунктов учеными предлагается комплексную задачу обеспечения потребностей населения (жилье - общественные учреждения) решать с учетом двух типов расселения, включающих среднее и мелко поселковое расселение. При первом типе рекомендуется в населенных пунктах с численностью жителей свыше 1 тыс. человек наряду с жильем реализовывать полный набор вышеприведенных общественных учреждений. При мелко поселковом расселении (число жителей менее 1 тыс. человек) в каждом населенном пункте рекомендуется формировать местные групповые системы расселения, но с полным комплексом услуг общественных учреждений, обслуживающих территориально обобщенную группу населенных пунктов. Для этого рекомендуется применять систему малого соцкультбыта, передвижных средств культурно-бытового, медицинского обслуживания населения с нормативным радиусом доступности и периодичностью посещений (повседневное – радиус «шаговой» доступности 500 м, периодическое – радиус «шаговой» доступности – до 30 мин., эпизодическое - радиус транспортной доступности – до 60 мин.). Нормативы являются ориентировочными. Их следует детализировать и утверждать по регионам.